4月24日，國家發展改革委、商務部、市場監管總局等三部門公布了《市場準入負面清單（2025年版）》，清單事項數量由2022年版的117項縮減至106項，市場準入限制進一步放寬。

市場準入負面清單制度，是指以清單形式將我國境內禁止和經政府許可才能夠投資經營的行業、領域、業務匯總列出，各級政府依法采取相應管理措施的一系列制度安排。市場準入負面清單之外，各類經營主體皆可依法平等進入。

國家發展改革委有關負責人表示，根據市場準入負面清單制度要求，清單之外的領域，各類經營主體都可以依法平等進入，也就是“非禁即入”。這是負面清單管理模式最核心的要求，也是廣大經營主體的熱切期盼。

堅持“該減的堅決減，該增的合理增”

市場準入負面清單經過2019、2020、2022、2025年四次修訂，清單內的事項數量已由2018年版的151項壓減至目前的106項，壓減比例約30%，一大批行業準入限制得以放寬。

與2022年版市場準入負面清單相比，2025年版市場準入負面清單作出了多方面優化，一是完善“全國一張清單”管理要求；二是完善市場準入事項實施要求；三是完善與其他準入規定銜接要求；四是完善市場準入規范化便利化要求。

2025年版市場準入負面清單修訂堅持“該減的堅決減，該增的合理增”，事項數量由2022年版的117項縮減至106項，事項下的全國性具體管理措施由486條縮減至469條，地方性管理措施由36條縮減至20條。

具體來看，2025年版市場準入負面清單一方面降低了準入門檻，激發市場活力，直接刪除了一批全國性措施，部分放開了一批全國性措施，取消了一批地方性措施。另一方面，依法規范重點領域準入，兜牢安全底線，納入新業態新領域管理措施，強化重點領域風險防控。

市場準入負面清單最直接的獲益者就是民營企業

上述負責人表示，五版清單事項持續縮減，一批領域或是準入限制放開，或是準入環節精簡，充分釋放了放寬準入的政策紅利，最直接的惠及者也是民營企業。

具體來講，我國近年來深入推進清單落地實施，持續放寬和暢通民營企業準入，系統清理各類顯性和隱性壁壘、持續提升市場準入效能、完善民營企業參與國家重大項目建設長效機制，在能源、鐵路、通信等基礎設施、社會事業領域進一步引入市場競爭機制，市場“門檻”不斷降低，市場規則更為透明，市場環境更加公平，對激發民企內生動力和創新活力起到了積極作用。

隨著市場準入制度改革的深入推進，清單事項持續縮減，政策紅利不斷釋放，民營企業將迎來更為廣闊的發展空間。

對于一些新業態新領域沒有直接納入負面清單管理的問題，該負責人表示，新業態新領域往往處在快速發展期，創新主體多元、技術迭代迅速、發展路徑多變，難以用行政審批的傳統準入方式進行管理，同時企業又容易遇到要素保障、標準制定、市場監管、場景開放等方面的制度供給短板，難以進入市場，需要探索更具柔性和韌性的準入管理模式，開展體系性準入機制設計，全面優化市場準入環境。

下一步，國家發展改革委等部門將繼續加大改革創新力度，從兩個方面把優化新業態新領域市場準入環境的部署要求落到實處。一方面，要強化重點突破，完善監管模式。另一方面，要強化試點建設，加快升級迭代。

開展市場準入壁壘清理整治行動

據了解，國家發展改革委、商務部、市場監管總局等三部門在公布《市場準入負面清單（2025年版）》的同時，還將開展市場準入壁壘清理整治行動。

上述負責人表示，清單之外“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”等堵點卡點尚未消除，發現和破除市場準入壁壘的機制還沒有完全成熟，企業“上告無門”“告而不理”“理而不決”等問題不同程度存在，還沒有完全做到“非禁即入”落地生根。

國家發展改革委、商務部、市場監管總局聯合開展市場準入壁壘清理整治行動，目的就是要進一步大力破除市場準入壁壘，全面清理和整改違規設置市場準入壁壘的各類不合理規定和做法，建立健全線索歸集、核實整改、案例通報等長效機制，讓“非禁即入”落地生根，營造公平的市場準入環境，為堅持和落實“兩個毫不動搖”、構建全國統一大市場提供有力支撐。

本次清理整治的重點是以地方性法規、規章、規范性文件、其他政策性文件等形式設立和實行的違反市場準入制度要求的各類規定文件，以及各級政府違規設置市場準入壁壘的各類做法情形。

本次清理整治的主要步驟包括：一是對涉及市場準入的各類規定文件進行全面清理，對違規增設準入事項或條件、違規擴大準入范圍等情況，要一律糾正；對既無上位法依據，又無相應法定程序設立的市場準入規定，要一律廢止。二是開展線索歸集，通過政府部門自查、公開征集等方式，全面歸集各類渠道獲得的線索。

三是進行個案核實整改，各省發展改革部門會同商務、市場監管部門，對各渠道歸集的問題線索進行匯總，推動轄區內各級地方政府及其所屬部門限時核實整改。四是典型案例公開通報，國家發展改革委按程序對轉辦問題線索核實整改情況和地方報送的典型案例進行審核后，按照“一案一核實，一案一通報”的原則進行公開通報、向社會公示，并同步納入全國城市信用監測范圍。

新京報貝殼財經記者 張曉翀 編輯 陳莉 校對 楊利