根據(jù)住建部明確，房屋養(yǎng)老金制度的重點在于健全“公共賬戶”。那么，公共賬戶如何籌集？
今年6月，作為此次房屋養(yǎng)老金試點城市之一，天津市濱海新區(qū)率先探索出臺《天津市濱海新區(qū)房屋養(yǎng)老金管理辦法（征求意見稿）》（下稱《辦法》），其中明確“通過在土地出讓底價的基礎上按每平方米25元標準增加土地收益籌集”。這也是全國首份養(yǎng)老金管理辦法的征求意見稿。
由于《辦法》尚未正式出臺，近日，新京報貝殼財經(jīng)記者聯(lián)系到天津市濱海新區(qū)住房和建設委員會房屋管理室，其相關工作人員表示：“目前天津濱海新區(qū)房屋養(yǎng)老金試點正在探索中，相關政策還未正式出臺，暫時不便接受采訪。”
但是，這份征求意見稿意義不同尋常。作為較早參與“房屋養(yǎng)老金制度”課題研究的專家之一、現(xiàn)任華中師范大學經(jīng)濟與工商管理學院副院長陳淑云表示：“天津探索通過在土地出讓底價的基礎上按每平方米25元標準增加土地收益籌集公共賬戶資金，未來對于其他城市是一個借鑒。”
試點：
按每平方米25元增加土地收益，籌集公共賬戶
作為全國首個房屋養(yǎng)老金管理辦法征求意見稿，天津市濱海新區(qū)在意見稿說明中指出，該區(qū)的存量住房具有數(shù)量大、時間跨度長、安全隱患多的特點，老舊住房占比持續(xù)攀升，2000年之前建成的房屋約占現(xiàn)存房屋總量的25%，部分老舊房屋存在明顯功能短板，安全隱患日漸突出。近年來，全國房屋安全事故頻發(fā)，嚴重威脅著人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，現(xiàn)有的房屋管理法規(guī)和政策已難以滿足新形勢下保障房屋安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全的迫切需求，急需出臺政策，從制度上、根本上解決問題。
在房屋養(yǎng)老金的資金管理上，《辦法》按照公共賬戶和個人賬戶實行分類管理。公共賬戶資金遵循“政府主導、專業(yè)運作、統(tǒng)籌使用、專款專用”的原則。個人賬戶資金管理按照現(xiàn)行維修資金有關法律法規(guī)、規(guī)章和天津市相關規(guī)定執(zhí)行。
在公共賬戶方面，《辦法》規(guī)定，房屋養(yǎng)老金公共賬戶資金主要通過在土地出讓底價的基礎上按每平方米25元標準增加土地收益籌集。同時在財政預算中增列房屋養(yǎng)老金專項資金預算，用于試點期間房屋養(yǎng)老金不足部分的兜底。同時，公共賬戶通過在區(qū)住房建設委下屬區(qū)住建服務中心開立資金專戶建立。
在如何使用方面，天津市濱海區(qū)規(guī)定公共賬戶資金的使用范圍主要包括為房齡在25年（含）以上的城鎮(zhèn)住宅房屋開展定期體檢、購買房屋安全綜合保險，以及保險理賠后的差額兜底和必要的辦公支出等。房屋體檢和購買綜合保險工作由區(qū)住房建設委采取公開方式選擇專業(yè)機構(gòu)按流程實施。
此外，今年年初，山東省煙臺市住房和城鄉(xiāng)建設局發(fā)布《關于加強城市住宅全生命周期管理工作的意見》，提出探索引入城市住宅養(yǎng)老金、城市住宅體檢、城市住宅保險三項制度。其中明確，城市住宅養(yǎng)老金是指探索通過列入土地出讓成本、財政預算撥款和建設單位繳納、個人繳納等方式籌集資金，用于房屋體檢、購買房屋保險、公共部位維修補貼等，由公共賬戶和個人賬戶組成，共同構(gòu)成房屋全生命周期管理的資金保障體系。
建議：
老舊小區(qū)改造資金、公積金收益等可充實公共賬戶
建立房屋養(yǎng)老金制度需要多少錢呢？
上海易居房地產(chǎn)研究院副院長嚴躍進經(jīng)過初步測算表示：“根據(jù)全國城鎮(zhèn)存量住房規(guī)模、房屋維修和安全管理有關成本、個人賬戶和公共賬戶關系等進行測算，若要持續(xù)開展全國性的房屋養(yǎng)老金政策，至少需要4.4萬億元的資金規(guī)模投入，或者說房屋養(yǎng)老金制度改革將形成總資金規(guī)模為4.4萬億元的資金市場。若剔除個人賬戶資金，單純考慮公共賬戶，大約每年需要投入1300億的資金規(guī)模，或者說每年政府公共賬戶資金約需籌資1300億元。”
那么，除了土地出讓金外，公共賬戶還有哪些方式籌集資金？
陳淑云表示：“原來用于住房保障的資金，包括住房公積金的部分增值收益、地方政府用于城市安全應急等的資金，也可以根據(jù)事情的輕重緩急來進行統(tǒng)籌。此外，地方政府也有列支居民的社會綜合治安險，這部分是否也可以考慮由地方政府進行統(tǒng)籌。”
對于公共賬戶的籌集和使用，上海交通大學國際與公共事務學院中國城市治理研究院教授、上海交通大學住房與城鄉(xiāng)建設研究中心主任陳杰也建議：“小區(qū)各種應歸業(yè)主共同所有的經(jīng)營性收益，比如小區(qū)停車收益、廣告收益、會所出租收益、充電樁、物流柜、物資回收柜、太陽能板裝置安裝收益等，都應按合理比例進入公共賬戶，充實公共賬戶資金。”
上海市房地產(chǎn)科學研究院嚴榮、郝艷婷、郭戈發(fā)布的《我國房屋養(yǎng)老金制度：背景與框架》指出，由財政資金出資，以國有土地出讓收入、中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程補助資金（老舊小區(qū)更新改造資金）、地方財政補助資金為主，其他房地產(chǎn)相關稅收為輔。其中，土地出讓收入作為房屋養(yǎng)老金主要資金來源有兩個路徑考慮：一是直接在現(xiàn)有的土地出讓凈收益中增加房屋養(yǎng)老金資金支出科目；二是在大的支出科目中規(guī)定計提不少于2%的房屋養(yǎng)老資金。同時，老舊小區(qū)改造資金補充到公共賬戶，既能兼顧按需立項，同時也有利于更新成果的后期維護。
嚴躍進也歸納出了公共賬戶的多重來源，除了計提土地出讓金外，老舊小區(qū)改造資金、財政和稅費支出、房企在投資拿地環(huán)節(jié)繳納一定比例資金、住宅專項維修資金增值收益、住房公積金增值收益等。
表格：公共賬戶的資金來源分析
“建立公共賬戶是此次房屋養(yǎng)老金制度的最大創(chuàng)新點，充分體現(xiàn)政府資金支持房屋安全管理的導向。預計此類公共賬戶的建立會以市一級賬戶的方式建立，以更好發(fā)揮全市統(tǒng)籌和統(tǒng)領功能。”嚴躍進進一步建議：“公共賬戶的建立和資金注入，要基于各地土地市場、財政壓力和各資金狀況，有序規(guī)劃時間表，在立法等基礎上有序推進相關工作。”
新京報貝殼財經(jīng)記者 徐倩
編輯 楊娟娟 校對 楊利 盧茜
